2022-01-06 11:50发布
如何看待PPP模式在国内的应用前景
如何看待PPP模式在国内的应用前景 据前瞻产业研究院《2016-2021年生态环保行业PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示, PPP是Public-Private Partnership的缩写,顾名思义,是指公共部门与私人部门在提供公共产品和服务过程中建立的合作伙伴关系,也可以认为是公共部门与私人部门的一种融资模式的总称。依据PPP模式中政府和私营部门的关系,PPP模式又可以分为外包类、特许经营类以及民营化类,这三类模式的公有化程度依次下降。例如,在外包模式中,SC是一种较为典型的形式,政府一般是将基础设施的服务外包给私营企业,但是仍负责设施的运营和维护额,承担项目的融资风险,时间一般小于5年,私营资本的风险也相对较低。PPP模式主要使用在能源、电力、交通以及水处理等行业,采用的形式以BOO/BOT/BROT等方式为主。从总量上看,依据全球PPP研究机构PWF的统计,1985—2011年以来,全球基础设施PPP名义价值达到了7751亿美元;从地域上看,英国、澳洲等国家的PPP模式较为成熟,其中使用量也较大,而发展中国家相对使用较少,不过近年来也在快速增长中。前瞻产业研究院认为,PPP模式对于缓解政府在公共建设支出中的压力有较大帮助,也有助于提升公共产品管理效率。从成功的案例来看,PPP得到快速发展最重要的原因莫过于项目中公共部门和私人部门的责任明晰,利益分配合理。在项目实施前,要确定项目的实施标准,制定相关的PPP合同,明晰相互责任;在项目实施时,要风控得当,建立严格的审计制度和绩效评级制度,合理分配利润。不过从市场的发展看,PPP也不乏失败的案例,这也说明PPP项目具有一定的风险。其风险主要来源于公共部门和私人部门之间的利益难以协调。同时,公共部门还面临相关政策的稳定性风险、决策失误风险等,而私人部门也面临项目建设和运行中的成本不可控、价格不可控以及需求不可控等风险,这都需要项目的相关实施人注意。在我国,目前PPP模式仍处于探索和发展阶段,未来应统一PPP监管部门,健全相关法律法规,完善实施环境。在项目实施时,注意合同精神,即便在出现问题时,管理层也不越俎代庖,不轻易实施行政压力,一切按照法律、合同执行,保护私人部门的利益。
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如何看待PPP模式在国内的应用前景 据前瞻产业研究院《2016-2021年生态环保行业PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示, PPP是Public-Private Partnership的缩写,顾名思义,是指公共部门与私人部门在提供公共产品和服务过程中建立的合作伙伴关系,也可以认为是公共部门与私人部门的一种融资模式的总称。
依据PPP模式中政府和私营部门的关系,PPP模式又可以分为外包类、特许经营类以及民营化类,这三类模式的公有化程度依次下降。例如,在外包模式中,SC是一种较为典型的形式,政府一般是将基础设施的服务外包给私营企业,但是仍负责设施的运营和维护额,承担项目的融资风险,时间一般小于5年,私营资本的风险也相对较低。
PPP模式主要使用在能源、电力、交通以及水处理等行业,采用的形式以BOO/BOT/BROT等方式为主。从总量上看,依据全球PPP研究机构PWF的统计,1985—2011年以来,全球基础设施PPP名义价值达到了7751亿美元;从地域上看,英国、澳洲等国家的PPP模式较为成熟,其中使用量也较大,而发展中国家相对使用较少,不过近年来也在快速增长中。
前瞻产业研究院认为,PPP模式对于缓解政府在公共建设支出中的压力有较大帮助,也有助于提升公共产品管理效率。从成功的案例来看,PPP得到快速发展最重要的原因莫过于项目中公共部门和私人部门的责任明晰,利益分配合理。在项目实施前,要确定项目的实施标准,制定相关的PPP合同,明晰相互责任;在项目实施时,要风控得当,建立严格的审计制度和绩效评级制度,合理分配利润。
不过从市场的发展看,PPP也不乏失败的案例,这也说明PPP项目具有一定的风险。其风险主要来源于公共部门和私人部门之间的利益难以协调。同时,公共部门还面临相关政策的稳定性风险、决策失误风险等,而私人部门也面临项目建设和运行中的成本不可控、价格不可控以及需求不可控等风险,这都需要项目的相关实施人注意。
在我国,目前PPP模式仍处于探索和发展阶段,未来应统一PPP监管部门,健全相关法律法规,完善实施环境。在项目实施时,注意合同精神,即便在出现问题时,管理层也不越俎代庖,不轻易实施行政压力,一切按照法律、合同执行,保护私人部门的利益。
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