节能方面调查报告 关于推进建筑节能工作的思考
节约建筑能源是贯彻国家“节约能源、保护环境”可持续发展战略的重要方面，是执行中华人民共和国《节约能源法》的重要组成部分。积极推进建筑节能，有利于减轻大气污染，减少温室气体排放，保证国民经济持续稳定发展，改善人民生活和工作环境，是全面实现小康社会战略的一个重要方面，是我国建筑业和节能事业的重要工作，同时也是我国建设事业中一项长期的艰巨任务。
节能成绩来之不易
在建设部的组织下，我国建筑节能工作从以技术研究开发、技术标准制定、技术推广与工程试点转向有组织、有计划的全行业行政推动。
第一，政策规范陆续出台。编制了我国《建筑节能“九五”计划和2010年规化》、《建设部建筑节能“十五”计划纲要》；召开了第一次、第二次全国建筑节能工作会议；另外，建设部、原国家计委、原经贸委、税务总局联合发布了《关于实施民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）的通知》，建设部、原国家计委、原经贸委、财政部联合发布了《关于实施“夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准”的通知》，对各地实施节能50%的标准提出了具体要求；原国家计委、原经贸委、建设部联合制定了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》；原国家计委、原电力部、建设部联合发出了《关于大力发展热电联产的能通知》；原经贸委、建设部、技术监督局联合发布了《关于进一步推动“绿色照明工程”的若干意见》；颁布了建设部《民用建筑节能管理规定》的部长令，对建设项目有关建筑节能的审批、设计、施工、工程质量监督以及运营管理各个环节做了规定。许多地方建设行政主管部门也编制了节能设计标准实施细则并出台了管理规定。日前，建设部等八部委联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，决定在“三北地区”开展城镇供热体制改革试点工作，在试点基础上再逐步推开。这标志着我国城镇供热体制改革已进入实质性阶段。
第二，建成的节能建筑逐年增加，建成的示范工程已超过百万平方米。2000年，全国累计建成节能建筑面积超过18000万平方米；太阳能和新能源在建筑上的应用工作进展迅速，建成太阳房1000多万平方米，太阳能热水集热器拥有量2600万平方米，居世界第一位；地热能源也开始得到推广应用。建筑节能工作领域和范围已从包括东北、华北、西北地区的“寒冷、严寒地区”扩展到包括西南、华中、华东地区的“夏热冬冷地区” ；在一些城市组织开展了建筑供热计量收费体制改革的实验，开展了公共建筑节能的工程试点和既有住宅的节能改造示范。
第三，建筑节能技术研究与开发取得明显进展。“‘九五’建筑节能科技攻关” 、“‘十五’太阳能供热制冷成套技术与示范科技攻关” 、“城市供热采暖温度控制与计量技术”国家技术创新等一大批项目，使得建筑节能技术水平得到很大提高；外墙外保温技术开发水平、应用规模和数量都取得了令世界瞩目的成绩；节能门窗的种类得到发展、水平大幅提高；供热采暖温度控制与计量技术取得明显进展，温度控制阀得到广泛应用；太阳能与建筑结合应用技术取得了阶段性突破。
第四，建筑节能标准化工作得到加强。已颁实施了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》、《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》、《采暖居住建筑节能检验标准》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，以及《热量表》等一大批产品标准；修编了《采暖通风与空气调节设计规范》；正在组织编制《外墙外保温技术规程》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》，建筑节能标准化工作得到加强，为下一阶段建筑节能工作的深入发展创造了条件。
第五，节能产品体系初步形成。到2002年，绝热材料生产年折合量约1500万平方米；新型墙体材料年产量达2100亿标准砖；塑料门窗产品年产能力达149万吨；从事外墙外保温技术开发与生产的专业企业有30多家；生产热量表的专业企业有10多家；太阳能热水器年产量达610多万平方米；初步形成了门类齐全、综合配套、先进适用的建筑节能产品体系；建筑节能产业化取得长足进步。
第六，全方位开展建筑节能国际合作，提高了我国建筑节能的政策、技术与管理水平。开展了与法国、丹麦、德国、欧盟、加拿大、美国以及世界银行、联合国环球基金的双边的、多边的国际合作，学习和了解发达国家开展建筑节能的政策、技术与管理经验。
进展迟缓 能耗惊人
尽管近几年建筑节能工作取得了一些成绩，节能技术水平得到较大提高，但仍存在一些问题和障碍。
一是行业和社会对建筑节能的重要性和紧迫性认识仍然不足，国家政策 不配套，缺乏激励机制和工作力度。制约建筑节能的重要环节——供热采暖计量收费制度改革还未全面启动，缺少建筑节能与企业和公众的直接经济利益联系，使得节能工作缺乏内在经济利益推动力。
二是建筑节能管理工作体制不顺、监管体系不健全，造成执法不严、监督不力。
三是国家、待业对建筑节能的投入太少，缺少基础研究。资金投入水平低，使得新建建筑按节能50%标准建造工作进展迟缓，既有建筑队的节能改造和其他研究开发项目也难以进行；而一些成熟的技术和产品得不到及时推广应用，造成全国总体建筑节能水平仍较低。 四是建筑节能法规、标准不完善、不配套，建筑能耗数据工作缺乏调查统计基础。与发达国家建筑节能事业迅速发展相比，我国总体水平的差距有所扩大；资源没有得到有效利用，能源浪费严重。由于建筑保温隔热性能差，供暖效率低，采暖地区能耗为相同条件下发达国家的2—3倍左右。 发达国家由于建筑业水平高、居住生活追求高舒适，但同时也比较注意环保节能，因此建筑用能稳定占当年全社会终端能源消耗的30%左右；随着今后节能技术的发展和新能源与可再生能源利用的比例扩大，建筑用能比例还将稳定地减少。而我国建筑用能在能源消耗中占有较大比重，2000年我国建筑队用能共计3.56亿吨标准煤，占当年社会终端能源消耗中的比重为27.8%，已接近发达国家建筑队用能的比例。近几年全国每年建成房屋建筑面积达16—19亿平方米，至2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已达76.6亿平方米（其中住宅44.1亿平方米）,农村为299.4亿平方米(住宅约占80%)。而能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.5%，仅占城市既有采暖居住建筑面积的9%，造成采暖能耗惊人。至2000年底，我国城市人口达4.58亿人，随着城市化进程加快，建设规模也将居高不下。预计今后每年全国城乡住宅竣工面积约为5—6亿平方米，如果这些新建房屋不按节能标准建造，必将造成更大浪费。
明确目标 节能开源
随着经济增长和人民生活水平的不断提高，采暖区城镇住宅对冬季室内热舒适性要求不断提高，对温湿度也提出了更高要求。全国建筑用空调数量大幅度上升，住宅空调器每年以20%的速度增长，公共建筑普遍安设空调，空调耗能已成为许多地区夏季的第一大耗能。另外，随着生活条件的改善，生活热水、机械通风的使用将会使得建筑用能比重持续上升。总之，在今后相当长的全面建设小康社会期间，我国能源需求总量将稳定上升，同时建筑用能占全社会能源消费的比重也将进一步上升。因此，必须贯彻国家“节约与开源并重”的能源方针，切实加强建筑节能工作，加快新能源与可再生能源的开发与应用，加速新型墙体材料的推广应用，实现能源、经济、环境的可持续发展。参考资料：建设部科技发展促进中心节能处、建设部建筑节能中心办公室 杨西伟 李萍